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中美貿(mào)易爭端的前景

短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，特朗普發(fā)起貿(mào)易爭端的范圍忽大忽小，節(jié)奏有快有慢，力度有輕有重；嚴(yán)格恪守其競選承諾；在策略上步步為營；已然為今后的貿(mào)易爭端和貿(mào)易談判打好算盤，而且不難想象，他可能制定了一系列不限于貿(mào)易議題的政策選擇。

本輪美國針對(duì)中國發(fā)起的激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)爭端，由政治導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)訴求相交織，注定將對(duì)兩國政經(jīng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。一方面，出于對(duì)《中國制造2025》產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的忌憚，美國需要維護(hù)其長期國際經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，要改變貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，而這是當(dāng)前國際分工格局和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下的必然結(jié)果。另外，特朗普有備戰(zhàn)中期選舉的現(xiàn)實(shí)訴求。三者相互交織，意味著中美政經(jīng)關(guān)系或?qū)⒃谳^長時(shí)間內(nèi)處于高壓狀態(tài)，而今年11月中期選舉之前可能是硝煙最濃的階段。

從歷次美國與各國的貿(mào)易戰(zhàn)中可以看出，美國擅于在投資、匯率、技術(shù)等貿(mào)易之外的領(lǐng)域采取多樣化手段對(duì)目標(biāo)對(duì)手進(jìn)行“組合拳”。

• 美將加大中國投資的審查力度

特朗普簽署的貿(mào)易備忘錄中還包括限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購的相關(guān)內(nèi)容。白宮準(zhǔn)備增加中企收購美國先進(jìn)技術(shù)和投資美國企業(yè)的難度，并指示財(cái)政部列出法規(guī)來管理中國投資。目前美國財(cái)政部正考慮采用國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法等選項(xiàng)限制中國在半導(dǎo)體與5G通信等領(lǐng)域的投資，不排除未來會(huì)就限制投資領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張的可能。

• 限制高端人才流動(dòng)

美國在限制中國投資的同時(shí)，還將采取限制人才流動(dòng)、加強(qiáng)留學(xué)審核等措施。這些措施是美國遏制中國的戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域的體現(xiàn)。我們認(rèn)為，未來美國對(duì)接觸核心高端技術(shù)的華人學(xué)者的戒心將有所提升，中國學(xué)生留學(xué)美國的審核也將趨嚴(yán)。

• 聯(lián)合盟友對(duì)中國施壓

美國在3月初決定開征全球范圍鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅之后，歐盟、日韓等國就開始尋求美國鋼鋁關(guān)稅的豁免。目前已有歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國、阿根廷和巴西獲得暫時(shí)性關(guān)稅豁免。這些獲得暫時(shí)性鋼鋁關(guān)稅豁免的經(jīng)濟(jì)體大多對(duì)美鋼鐵出口規(guī)模較大，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很密切。為了獲得關(guān)稅豁免，不排除這些國家作出妥協(xié)和讓步，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域偏向美國而非中國。

• 加強(qiáng)軍事手段威懾中國

近期，美三艘航母再次齊聚西太平洋地區(qū)，美國從經(jīng)濟(jì)和軍事上不斷威懾中國。4月3日，“羅斯?！碧?hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海。其中，中國春節(jié)期間到達(dá)南海的“卡爾·文森”號(hào)目前活動(dòng)在關(guān)島海域一帶，而常駐日本的“里根”號(hào)航母則在港口修整，預(yù)計(jì)下個(gè)月將出海部署。理論上 ，“三航母”足以應(yīng)付一場中小規(guī)模的局部戰(zhàn)爭，而中國海軍在南海剛舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，美國示威之意明顯。不排除“羅斯福”號(hào)航母戰(zhàn)斗群可能在南海搞一些小動(dòng)作，這樣才符合美國海軍“不虛此行”的一貫做法。

幾十年中，中美貿(mào)易戰(zhàn)總是將起未起、方興已盡、卻又揮之不去。中美作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，很大程度來說，博弈一直是長期存在的，競爭中合作，合作中競爭，這種貿(mào)易爭端未來一定此起彼伏，但是所有的爭端背后必然是綜合國力的較量，注定是長期復(fù)雜的斗爭。這是一場長期“拉鋸”的“熬戰(zhàn)”，比的是誰更有韌勁。

短期來看，要認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)反制，決不妥協(xié)挨打。

3月份美國公布基于232調(diào)查針對(duì)鋼鋁征收關(guān)稅的決定，隨后幾天中國也發(fā)布針對(duì)美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的128項(xiàng)產(chǎn)品清單；美國提前公布對(duì)華301制裁建議清單，中國在24小時(shí)內(nèi)迅速反應(yīng)，對(duì)美輸華產(chǎn)品進(jìn)行同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等反制裁措施。具體而言，美國的農(nóng)產(chǎn)品、廢棄品領(lǐng)域可以成為中國重點(diǎn)打擊領(lǐng)域。 

圖16 中國是美國農(nóng)產(chǎn)品和廢棄品的主要出口國

來源：OECD、第一財(cái)經(jīng)研究院 

圖17 美國對(duì)中國的出口集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)

來源：OECD、第一財(cái)經(jīng)研究院 

另外，中國堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府需要為制造業(yè)大幅度的減稅。這場貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是在中國制造升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，美國想通過貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國制造的崛起，打壓中國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力，保持美國的競爭優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，中國要堅(jiān)持自己在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普上臺(tái)到今天為止，其最大的政績就是推動(dòng)了美國有史以來最大的稅改，維持了美國在稅收層面的競爭優(yōu)勢(shì)，中國也應(yīng)該通過減稅，為中國制造的崛起減負(fù)。

中期來看，中國要堅(jiān)持既定方針，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。中國是對(duì)外開放政策下受益最大的國家之一。國家主席習(xí)近平10日出席博鰲亞洲論壇開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，推出的一系列擴(kuò)大開放的政策舉措。中國繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)改革開放將造福世界，有力推動(dòng)全球共同發(fā)展繁榮，這既是對(duì)美國貿(mào)易戰(zhàn)的回應(yīng)，也是中國履行入世承諾的一部分，當(dāng)然，也是對(duì)中國改革開放40年最好的紀(jì)念。

長期來看，要認(rèn)清國家競爭力之戰(zhàn)是企業(yè)、技術(shù)、人才的爭奪戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)或不戰(zhàn)，都只是插曲。國家競爭力之戰(zhàn)才是不衰的主題。從美國減稅、貿(mào)易爭端等意圖看，均是為了吸引企業(yè)、資金回流，把技術(shù)、人才留在本土，因?yàn)檫@些，才是國力、國運(yùn)的基礎(chǔ)。

美國崛起，并非一日之功。中國料也必經(jīng)曲折?！爸忻纼伤掖蟠詈玫南嗵幏绞绞钦{(diào)整距離。中國對(duì)美要有合作不成，漸行漸遠(yuǎn)的打算。中國要有相應(yīng)心理準(zhǔn)備?！泵鎸?duì)中美關(guān)系，中國需要制定戰(zhàn)略，從長計(jì)議。在國內(nèi)，應(yīng)防止短視、防止過激、防止極端；在國際上，應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際，做負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家；從理論上說，應(yīng)更深入前瞻研究和后備方案；從實(shí)踐上說，可更多增加談判與博弈技巧。

（作者：馬鑫 馬紹之 吳越 何嘯 趙健榆 黃慧紅）