工信部發(fā)布重磅文件，這三個地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產能，避免政策“擦邊球”
6月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產能總量。
5月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（下稱《實施辦法》），自2024年6月1日起施行。其中，《實施辦法》提出了大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量，長江經濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園3區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目等新增多項去產能要求。
工信部原材料工業(yè)司指出，2023年發(fā)布的原產能置換實施辦法在實施過程中主要出現了四類問題，一是產能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求。二是產能認定標準不統(tǒng)一，置換過程中存在打政策“擦邊球”等現象。三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設備未及時拆除到位、“以停代關”問題和“一爐多分”等現象。四是存在“僵尸企業(yè)”復活的風險。為此，工信部對原產能置換實施辦法進行修訂，以適應鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動高質量發(fā)展。
在中鋼協(xié)副秘書長高文平看來，控制鋼鐵產量過快增長是新發(fā)展階段的新要求，是國家經過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無論是控產能，還是減產量，其主要目的一是有利于應對碳達峰、碳中和，實現綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對鐵礦石高需求的預期，三是有利于促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級。
（截圖來源：工信部官網）
新增多項去產能要求
本次《實施辦法》明確要求，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量。未完成鋼鐵產能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產能。長江經濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。
對于我國“大氣污染防治重點區(qū)域”的劃定，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在2023年6月國新辦發(fā)布會上曾表示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原是我國大氣污染源單位面積排放強度較大的地區(qū)，這三個區(qū)域也是國家確定的大氣污染防治重點區(qū)域。
記者對比原產能置換實施辦法內容發(fā)現，針對大氣污染防治重點區(qū)域以及長江經濟帶地區(qū)的要求是本次《實施辦法》的新增內容之一。尤其是“大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量”的要求，意味著京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產能總量。
在區(qū)域置換比例上，《實施辦法》明確，大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，對完成實質性兼并重組（實現實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產能用于項目建設時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。
六種情形可實施等量置換
記者注意到，在等量置換上，原產能置換實施辦法規(guī)定，各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐的項目可實施等量置換，退出轉爐時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。而本次修訂后的《實施辦法》對多個項目工藝都有明確規(guī)定。
《實施辦法》規(guī)定，六種情形可實施等量置換：
（一）企業(yè)內部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產能。
（二）退出和建設冶煉設備均為電爐的項目。
（三）不改變冶煉設備類型、容量（積）、數量的廠區(qū)內部技術改造項目。
（四）退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產能。
（五）對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產不銹鋼的煉鋼產能。
（六）青海、西藏地區(qū)建設的鋼鐵冶煉項目。
工信部原材料工業(yè)司表示，為嚴禁新增鋼鐵產能，鞏固去產能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴格執(zhí)行產能置換政策，需要相應的煉鐵產能指標，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術創(chuàng)新。
細化產能置換方案要求
在產能置換方案要求上，工信部原材料工業(yè)司表示，本次《實施辦法》進一步細化了產能置換方案要求，便于社會各界對產能置換工作的監(jiān)督，杜絕產能置換不規(guī)范、不合理、不科學行為。
一是增加了配套設施的公示公告，即建設項目必須將預處理及精煉設施的型號、數量和產能一并公示公告。比如配套建設的脫磷、脫硫預處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設施。
二是完整保留了退出項目信息，即退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設備型號、數量和產能，以及拆除時間安排等；涉及跨?。▍^(qū)、市）產能置換，須附產能出讓公告。
三是增加了“同一冶煉設備原則上不得拆分出讓”的要求。對于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時在產能出讓公告、產能置換公示公告中明確所有產能受讓方信息。對暫不能明確受讓方的產能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對于受讓產能繼續(xù)出讓時，拆分次數與原始裝備對應產能首次出讓次數之和必須在2家以內，即每一臺冶煉設備對應產能所涉及的過程周轉以及實際建設企業(yè)不得超過2家，以有效規(guī)范產能交易市場。
杜絕“批建不符”等違法違規(guī)行為
為了確保產能置換不新增鋼鐵產能，《實施辦法》繼續(xù)堅持“建設項目投產前出讓方須拆除用于置換的退出設備，并使其不具備恢復生產條件”。同時，對于“一爐多分”的情況，明確建設項目投產時間以第一個建成投產項目的時間為準，對應設備必須按要求拆除到位。
為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，《實施辦法》還提出，在建項目投產前，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應核實建設項目的設備型號、數量、產能等信息，與已公告產能置換方案的一致性。根據工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行評估。對于批建不符擴大產能的行為，由省級工業(yè)和信息化主管部門責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產。
鋼鐵行業(yè)去產能是新發(fā)展階段的新要求
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長屈秀麗在日前的中鋼協(xié)一季度信息發(fā)布會上指出，目前，我國鋼鐵行業(yè)供給結構與經濟均衡高質量發(fā)展有一定差距，需要優(yōu)化結構，提升適配性。另一方面，低碳發(fā)展勢在必行。按期實現碳達峰、碳中和目標是中國對世界的莊嚴承諾，目前各部門、各地區(qū)都在制定低碳發(fā)展路線圖和行動方案，以確保目標的實現。
屈秀麗談到，去年12月29日，工信部明確表示，“要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”。堅持綠色低碳發(fā)展，積極履行社會責任，鋼鐵行業(yè)任務艱巨。
在中鋼協(xié)副秘書長高文平看來，控制鋼鐵產量過快增長是新發(fā)展階段的新要求，是國家經過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無論是控產能，還是減產量，其主要目的一是有利于應對碳達峰、碳中和，實現綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對鐵礦石高需求的預期，三是有利于促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級。
“加大超低排放改造力度和速度是當前的首要任務。”屈秀麗表示，中鋼協(xié)將加快研究鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。進一步優(yōu)化原料、工藝和能源結構，突破低碳工藝技術瓶頸，推動非化石能源尤其是氫能在鋼鐵行業(yè)的應用。積極引入產品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色設計產品，引導下游產業(yè)用鋼升級，促進優(yōu)質、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產品應用。
